О ТРЕБОВАНИЯХ К ЛОКАЛИЗАЦИИ АСУ ТП ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В ПРОЕКТАХ МОДЕРНИЗАЦИИ ГЕНЕРИРУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ ТЭС, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПО ПРОГРАММЕ КОММОД.

Уважаемые коллеги!

Предлагаем Вашему вниманию позицию АО «ЭЛАРА» по состоянию на 7 апреля 2020 года по вопросам соответствия ПТК АСУ ТП ТЭС требованиям локализации продукции для применения в проектах модернизации генерирующего оборудования ТЭС, реализуемых по программе КОММОД. Вся информация, приведенная в данной публикации, является мнением АО «ЭЛАРА», основанным на собственном анализе действующего законодательства и информации из нормативно-технической документации, официально опубликованной и наход1. Какие требования к локализации АСУ ТП применяются в проектах КОММОД?ящейся в открытом доступе.

Какие требования к локализации АСУ ТП применяются в проектах КОММОД?

Требования применения российского оборудования, в том числе АСУ ТП, в проектах модернизации генерирующего оборудования, реализуемых по программе КОММОД, утверждены постановлением Правительства РФ от 25 января 2019 года №43 «О проведении отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций».

Для уточнения требований вышеуказанного постановления Министерство промышленности и торговли РФ выпустило приказ от 29.03.2019 № 1037 «О перечне оборудования, эксплуатируемого по итогам реализации проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций, в отношении которого необходимо получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, для каждого мероприятия по модернизации, которое может быть предусмотрено проектом модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций из числа мероприятий, указанных в пункте 266 правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».

В данном приказе указана необходимость подтверждения соответствия АСУ ТП, внедряемых в проектах модернизации, критериям, приведенным в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (далее ППРФ 719), для продукции с кодом по ОК 034 2014 (КПЕС 2008): 26.51.70.190 «Приборы автоматические регулирующие и контрольно-измерительные прочие (автоматизированных и автоматических систем управления оборудованием электрических станций)». Кроме того, действующая редакция ППРФ 719 включает требования использования локальных САУ паровых и газовых турбин, соответствующих требованиям кода 26.51.70.190. (например, см. требования к коду 28.11.23 «Турбины газовые, кроме турбореактивных и турбовинтовых (мощностью выше 35 МВт).

Таким образом, только АСУ ТП построенное на базе продукции, соответствующей коду 26.50.70.190, будет являться удовлетворяющей требованиям к проектам КОММОД. Соответствие другим кодам, в том числе 26.51.43.120 «Системы информационные электроизмерительные, комплексы измерительно-вычислительные и установки для измерения электрических и магнитных величин», не является достаточным основанием для Минпромторга РФ при проверке условий реализации проектов.

Какое оборудование в составе АСУ ТП должно соответствовать требованиям по локализации?

В идеале максимальное количество применяемого оборудования и программного обеспечения должно быть российского производства. Однако с точки зрения формальных требований в составе АСУ ТП обязательно должны использоваться (в редакции требований ПП РФ 719 с изменениями от 22 марта 2019 года):

• программируемые контроллеры (ПЛК) произведенные в РФ, начиная со стадии монтажа электронных компонентов на печатные платы;
• встроенное, прикладное и инженерное программное обеспечение, включая SCADA и сервер архивных данных, зарегистрированное в едином реестре российских программ для ЭВМ и серверов.

При этом отсутствует требование использования операционных систем, зарегистрированных в реестре, но включено программное обеспечение, обеспечивающее взаимодействие с операционными системами, аппаратным обеспечением и исполняемыми модулями, рассчитанными на конкретную аппаратуру (см. постановление Правительства РФ от 22 марта 2019г. №306). Таким образом, в контроллерах и на компьютерах в настоящее время допустимо использование иностранных операционных систем и драйверов.

В то же время, системы, использующие ОЕМ версии иностранного программного обеспечения для программирования контроллеров (Codesys, IsaGraf и т. п.) или подготовки мнемокадров SCADA (редакторы SVG графики), в том числе open-source, должны проходить более тщательный контроль со стороны Заказчиков, так как для соответствия требуется не только внести ПО в реестр, но и доказать владение исключительными правами на территории всего мира российскими резидентами. В качестве одного из этапов такой проверки должно быть тщательное изучение пользовательского соглашения на программное обеспечение, в частности, разделов о зоне действия прав и прав третьих сторон.

Применение шкафов, серверов и рабочих станций, произведенных российскими компаниями, является опциональным и может повлиять только на процентную долю стоимости иностранных компонентов, используемых при производстве АСУ ТП, которая не должна превышать 25% от стоимости товара.

Статус датчиков и другого оборудования полевого уровня в настоящее время определен не однозначно. По действующей редакции ПП РФ №719 в числе критериев признания российским оборудованием приведены:

• для паровых турбин (код ОКПД2 28.11.21 «Турбины на водяном паре и прочие паровые турбины») среди прочего требуется изготовление или использование произведенных на территории Российской Федерации следующих комплектующих изделий (при наличии):

• системы автоматического управления;
• контрольно-измерительные приборы;
• диагностические системы;
• запорно-регулирующая арматура;

• для котлов (код 25.30.11 «Котлы паровые и котлы паропроизводящие прочие») изготовление или использование произведенных на территории Российской Федерации не менее 3, а с 1 января 2020 г. - всех следующих комплектующих изделий (при наличии):

• горелочно-топочные устройства;
• изоляционные и обмуровочные материалы;
• контрольно-измерительные приборы;
• запорно-регулирующая арматура;
• предохранительная аппаратура.

Таким образом, весь КИП и полевые устройства, поставляемые комплектно с паровой турбиной и/или котлом, с большой долей вероятности попадут под требования производства на территории Российской Федерации, особенно по тем позициям, для которых имеются российские аналоги.
Для арматуры требования использования отечественной продукции содержатся и в приказе Минпромторга №1037.

В то же время для АСУ ТП не предъявляется требований по использованию на полевом уровне исключительно устройств, произведенных на территории РФ, что вполне оправдано, так как производитель или поставщик АСУ ТП имеет косвенное отношение к выбору такого оборудования.

О локализации ПТК «СУРА»

АО «ЭЛАРА» является разработчиком и производителем отечественного программно-технического комплекса «СУРА», предназначенного для автоматизации оборудования электрических станций (Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (КПЕС 2008): 26.51.70.190). ПТК «СУРА» соответствует действующей редакции критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, что подтверждено официальным Заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 23 июля 2019 года.


На базе ПТК «СУРА» разработаны и применяются следующие решения:

• полномасштабные АСУТП энергоблоками ТЭС;
• САУ паровых турбин, в том числе электронная часть системы регулирования и защиты (ЭЧСРиЗ, СТЗиР) с собственной реализацией электронного автомата безопасности;
• АСУТП котлоагрегатов, включая котлы-утилизаторы;
• прочие системы управления тепломеханическим оборудованием электростанций.

Принимая во внимание длительный срок реализации проектов и вероятность в будущем изменения критериев вышеуказанного постановления, АО «ЭЛАРА» гарантирует Заказчикам ежегодное переосвидетельствование ПТК «СУРА» в соответствии с принятыми процедурами. Для подтверждения способности АО «ЭЛАРА» обеспечить соответствие ПТК «СУРА» актуальным и перспективным критериям постановления Правительства от 17 июля 2015 №719 сообщаем следующую информацию:

1. АО «ЭЛАРА» является юридическим лицом, зарегистрированным и действующим на территории Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица №1022101269123 от 16.08.2002г.

2. АО «ЭЛАРА» является налоговым резидентом Российской Федерации, что подтверждается копией Свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 12 №001763680 от 30.06.2006г., выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары и копией Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 12 №002222469 от 02.08.2011г., выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары.

3. Производство Акционерного общества «Научно-производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г. А. Ильенко» располагается в городе Чебоксары Чувашской Республики. Производственные площади, находящиеся в собственности согласно Свидетельству о государственной регистрации на нежилое помещение серия 21АВ №018076 от 21.06.1998г., составляют 45226,4 кв.м.

4. АО «ЭЛАРА» самостоятельно разработало конструкторскую и техническую документацию ПТК «СУРА», что подтверждается копиями:
Приказа №267 от 16.11.2015г о создании Инженерного Центра;
Приказа №54 от 15.03.2016г о разработке и изготовлении макетных и опытных образцов ПТК «ЭЛАРА»;
Протокола заседания Маркетингового комитета по гражданской продукции №178 от 26.09.2016г о переименовании ПТК «ЭЛАРА» в ПТК «СУРА».

5. Наличие у юридического лица - налогового резидента стран – членов Евразийского экономического союза исключительных прав на программное обеспечение, используемое в качестве встроенного, прикладного и инженерного программного обеспечения контроллеров, серверов и рабочих станций (SCADA), включая сервер исторических данных, обеспечивающее взаимодействие с операционными системами, аппаратным обеспечением и исполняемыми модулями, рассчитанными на конкретную аппаратуру. Данное программное обеспечение должно быть зарегистрировано в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

В состав программного обеспечения (ПО) ПТК «СУРА» входят:

• встроенное ПО модулей УСО;
• ПО верхнего уровня (ПО ВУ).

Встроенное ПО модулей УСО является метрологически значимым, устанавливается в энергонезависимую память модулей при изготовлении. Метрологические характеристики комплексов нормированы с учетом влияния на них стороннего ПО. Конструкция модулей исключает возможность несанкционированного доступа к встроенному ПО и изменения измерительной информации.

ПО ВУ предназначено для конфигурирования комплексов, анализа и отображения информации. ПО ВУ «ПТК СУРА» включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, а также АО «ЭЛАРА» получило свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ на ПО ВУ «ПТК СУРА», подтверждающее исключительные права АО «ЭЛАРА» на данное ПО, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ на ПО ВУ «ПТК СУРА» №2018661252 и Приказом Минкомсвязи РФ от 24.04.2019 №168 (Приложение 2, №пп.14, реестровый № 5370).

Непосредственно разработкой, модернизацией и развитием ПО занимаются программисты Инженерного Центра АО «ЭЛАРА».
Таким образом, ПО ПТК «СУРА» является собственной разработкой АО «ЭЛАРА», исключительные права на которое также принадлежат АО «ЭЛАРА».

6. Ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание выпускаемой АО «Элара» продукции осуществляется в «Центре Сервиса» (ЦС). Подразделение входит структуру АО «ЭЛАРА» с 01.12.1973г.

7. Наличие в структуре предприятия-изготовителя собственных конструкторско-технологических подразделений подтверждается наличием Инженерного Центра АО «ЭЛАРА» (ИнЦ), который занимается непосредственно разработкой, модернизацией и развитием комплекса.

8. Процентная доля стоимости использованных при производстве иностранных товаров составляет 23,9%, что удовлетворяет требованиям, предусмотренным Приложением к Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

9. Осуществление на территории Российской Федерации всех следующих технологических операций, формирующих (влияющих на) ключевые параметры контроллеров:

• монтаж элементов на печатную плату;
• прошивка микропрограмм, установка программного обеспечения;
• изготовление электронных модулей (модули центральных процессоров, коммуникационные модули, интерфейсные модули, модули ввода-вывода сигналов, модули электропитания);
• проведение приемочных, типовых и квалификационных испытаний.

Все технологические стадии изготовления осуществляются АО «ЭЛАРА», согласно применяемым технологическим процессам и картам производственного потока, собственными силами на производственных мощностях завода, находящихся по адресу нахождения предприятия - 428017, РФ, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Московский проспект, 40.

Вся вышеуказанная информация подтверждается актом экспертизы № 9079000135 о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, выполненной союзом «ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ». На основании данного акта получено заключение Минпромторга РФ о подтверждении производства ПТК «СУРА» на территории Российской Федерации и сделана запись в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878) № РЭ-278/19. Актуальная версия реестра доступна на сайте Минпромторга РФ.